土地调研报告6篇

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土地调研报告6篇

土地调研报告篇1

当前农村工作的重点是解决“三农”问题，其核心是农民增收问题。农民增收问题解决的好坏，直接关系到整个国民经济的发展和社会的稳定。我县农业人口占全县总人口的86.33 %，还是一个以农业为主的县，近几年，通过认真落实贯彻中共中央、市县有关加强农业和农村工作的方针政策，鼓励和发展农业产业化，优化农业和农村经济结构，农业和农村经济取得了长足发展，但就农村土地流转和农民增收来讲，出现了土地流转难、农民收入的增长幅度小，增收难度加大等问题，农民人均纯收入年均增长5%左右，严重制约了全县经济的整体发展。为此，按照县委、县府的安排，县人大组织了两个调研小组，采取以座谈会和实地走访相结合的调查方法，对我县的农村土地流转和农民增收情况进行了全面细致的调研，现将调研结果汇报如下：

一、我县农村土地流转和农民增收的现状

（一）农村土地流转现状

1、土地流转的基本情况??

我县现有24个镇乡（街道办事处）、50个社区居委、20xx个村民小组。农地67万亩，人均农地面积0.84亩,经过几年的大胆尝试，土地流转的范围更大，形式更加多样化。目前全县土地流转的面积有4.07万亩,占农地总面积的6.07 %,土地流转方式以转包和出租为主,转让、互换、土地入股为辅。转包面积有3.2万亩,占流转面积的78.6 %;出租面积0.41万

亩，占流转面积的10 %;转让面积20xx亩,互换2600亩, 土地入股、转让、互换这三种形式共占流转面积的11.4%。农户自发流转和村组织流转是我县土地流转的主要做法。土地流转的方向主要有五个:一是流向外来耕作户；二是流向专业承包户;三是流向农业企业;四是流向一般农户;五是流向其他单位。

2、土地流转的特点??

（1）、坚持农户自愿、协商、有偿原则。全县流转的万亩农地中,农户自愿流转的占98%。

（2）、土地流转收益是农民家庭收入的补充。土地进行自发流转的农户一般是从事第二、三产业或兼业，家庭收入以二、三产业和财产性收入为主，土地流转收益是家庭收入的补充。

（3）、村社集体组织流转的土地基本形成规模化、集约化经营，土地收益较高。

（4）农户自发流转的期限短。

（二）农民增收的现状

全县现有农户21.82万户，农业人口79.86万人，农村劳力41.92万人。20xx年，全县坚持以农民增收为目标，以农业结构调整为主线，大力调整农业产业结构，使农业综合效益稳步提高。全年实现农民人均纯收入2747元，比上年增长5.1 %。

1、农民外出务工是农民收入的重要组成部分和来源

经济活跃的龙水镇等临街处的农民主要靠手工业，进城打工增加家庭收入。而在偏远山区的农民主要靠外出打工，如高坪云顶村12社就有80%的外出打工人员。中敖全镇也近50%的农民靠外出打工。

2、政策扶持农民增收

推进税费改革、减轻农民负担，退耕还林政策给农民增收创造了条件。

3、产业结构调整、引进企业也是农民增收的重要途径

业主制经营带动了农民增收。农民将土地转让出去，不投一分钱就可以得到每亩700—800斤稻谷的补偿，如龙岗明星村、中敖明月村等。

二、土地流转和农民增收中存在的问题和阻碍

（一）存在的问题

1、土地流转程序不规范，无序流转现象严重

农村中多数是农户自发流转，口头协议多，无具体的合同依据，长期如此，这样很容易引起土地纠纷。通过政府协调引进的企业、业主大户等许多也没有标准的合同文本，违约责任也不十分具体和明确。

2、修建乡村公路任务重。

乡镇建设乡村公路既无资金，又不严格按照一事一议制度筹资筹劳。不但影响了农民增收，还加重了农民负担。中敖镇中塘路属省道，三百万元的公路款全部转嫁给老百姓，而周边xx县的五桂镇修同一条公路需投资1400多万元，没有要农民出一分钱，这样中敖镇许多老百姓怨声载道，既紧张了干群关系，还影响了农业税的征收。

3、农业产值、附加值低下，撂荒土地现象严重

农民温饱虽已解决，但增收幅度不大，收入差异悬殊较大，调查户中人均年收入最高达3566元，最低人均年收入不到20元，因为农业投资大、周期长、收益低，农民种地积极性不高，这就造成外出务工农民逐年增多，留下的是老弱病残，田土无人耕种，在偏远山区尢为突出。中敖加福村五社273人，外出务工的近100人，高坪的月台村，荒芜土地达三分之一。

4、土地流转达不到预期效果

部份农民素质较低，小农意识强，狭隘的自私心对规模经营阻力很大，既不愿意转租给业主，自己又不积极经营，使得很多乡镇无法引进企业。

（二）农民增收中的障碍

1、

农村科技缺乏

农村文化服务体系较弱，信息不灵、交通不便。加之农民自身技能低，技术欠缺，接受科技的能力弱、依赖性强。即使外出务工，也只有靠苦力、劳力，不但劳动强度大，还达不到预期的收入。

2、农村基础设施滞后

农村基础设施滞后，水灌、电灌设施瘫痪较多，仍然是靠天吃饭。

三、建议

土地流转是解决农业增效、农民增收、农村稳定的重要途径，“土地不搞活，农民难致富”，土地流转是一个长期的过程，关键是我们如何引导农民将土地流向专业大户和农业企业，使土地形成连片种植和规模化经营。为了更好地利用有限的土地资源，发挥更大的经济效益，促使农民增收，建议如下：

1、规范和引导土地承包经营权的流转，推进城镇化进程。

加强农村基层组织建设，推进农业企业化经营，使土地向种养殖能手集中，果园、堰塘、水库和四荒地向专业户集中，实现土地的规模化经营，引导农民致富增收。

2、加强农民知识培训，提高农民素质

农民现实主义严重，抗御市场风险能力差，这主要是因为农民文化素质差，农业科技水平低。建议有关部门加强对农村技术的培训，强化农业技术服务推广体系建设。搞一些符合实际的短平快项目，拓展农民创业空间，使农村由习惯型、传统型生产向专业型、技术型转变。

3、加大农业投入，改善农村基础设施和农民生产生活条件

政府应加强对农村公路、电讯、学校、医疗、能源等基础设施的投入，重点要投到特别需要的乡村，要扶小扶弱，不要扶优扶强。

4、减轻农民负担，增加农民收入

减免农业税，增大对农村的转移支付，减少农民对各种公益事业的投资。

5、科学合理组织农村富余劳动力的转移

建立健全专门的服务网络机构，构建互动的服务网络。加大对农村富余劳动力的培训力度，拓宽农民外出务工的途径，减勉农民子女在县内入学的选校费。对外出务工回乡创业的农民，享受与外来投资企业相同的各种优惠政策。

6、提高农民组织化程度，是农民增收关键环节。

在稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极发展各种形式的农村专业合作经济组织，克服小生产与大市场的矛盾。鼓励和支持境内外投资大户和农民大力兴办龙头企业、批发市场、科技示范园区、发展专业协会、运销队伍、农村经纪人队伍、服务实体等农村合作经济组织和市场中介组织，采用统分结合、股份合作、合同契约、市场中介等多种形式把农民和市场连接起来，把农业生产与科技的推广应用结合起来，给予农村专业合作经济组织的优惠政策扶持。

土地调研报告篇2

土地增值税作为当前国家宏观调控房地产市场的税收杠杆之一，对调节房地产开发企业增值收益、抑制投资冲动起着重要作用。自1993年国务院发布了《中华人民共和国土地增值税暂行条例》（以下简称老政策），到20xx年3月份财政部国家税务总局《关于土地增值税若干问题的通知》（以下简称新政策），再到同年12月份国家税务总局《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》（国税发[20xx]187号），土地增值税历经十余载，几经变化，“清算”终于浮出水面，并且日趋明朗，成为各级税务部门今后加强该税种征管的一个重要抓手。尽管有[20xx]187号文及一年之后国家税总印发的《土地增值税清算鉴证业务准则》保驾护航，以及各级地税部门实时出台的清算管理办法（如青岛市地方税务局下发的[20xx]100号文《房地产开发项目土地增值税税款清算管理暂行办法》），但是在实际工作中我们还是发现一些问题目前政策尚未明确，实际执行尺度不一，这给清算工作带来一定困难。本文试从土地增值税政策的变化入手，探讨目前土地增值税清算中存在的问题，并提出对策建议。

一、关于土地增值税几个具体新政策与老政策的比较

（一）对纳税人转让旧房及建筑物，准予扣除项目的计算问题

新政策规定只是在原政策规定继续有效的执行下，又增加了对纳税人能够提供购房发票证明的，以纳税人所持的购房发票所记载的金额为依据，从购买年度起至转让年度止，每年加计5%计算确定扣除项目金额，同时还增加了对纳税人购房时缴纳的契税，也准予作为扣除项目金额。新出台的政策规定，既有效简化了土地增值税的征管程序的，又减轻了纳税人的经济负担，充分体现税收政策的公正、合理性。但是新政策未明确扣除年度如何计算，是否按照周年计算。

（二）关于因城市实施规划、国家建设需要而搬迁，纳税人自行转让房地产的征免税问题

新政策与老政策没有发生变化。新规定是对老规定的进一步解释和明确，即：仅限于经因实施国务院、省级人民政府，国务院有关部委批准的建设项目而进行搬迁的范围，方可享受免征土地增值税的政策。

（三）关于以房地产进行投资或联营的征免税问题老政策与新政策的变化主要是，新政策取消了对以房地产进行投资或联营的，凡所投资、联营的企业从事房地产开发的，或者房地产开发企业以其建造的商品房进行投资和联营的，享受免征土地增值税的政策。

二、土地增值税清算中存在的问题

（一）关于房地产开发企业开发建造的与清算项目配套的非可售配套设施的税务处理

1、非可售面积的成本问题。不可售面积的成本因为属于全体业主所有，成本应该可以扣除。目前，土地增值税清算工作中人为将项目分为普通住宅和非普通住宅两部分清算。成本一般也用普通住宅和非普通住宅的比例来进行分摊。对没有单独计算成本的部分，例如人防工程、不能确权的车库、地下储藏室等直接计入建房成本，按比例在普通住宅和非普通住宅间分配。对单独计量的非可售面积，例如非营利性的社会公共设施（包括变电站、热力站、水厂、派出所、托儿所、幼儿园、医院、公共厕所等）这部分设施的成本单独计量，根据国税发「20xx」187号文件第四条第三款的要求，他们的成本、费用可以扣除，具体如何扣除，文件没有明确。我们认为，如果清算项目中，既有非普通住宅也有普通住宅，对这部分公共设施的成本应在普通住宅和非普通住宅之间进行划分，对于划分方式，我们认为应该用普通住宅和非普通住宅的面积占总可售面积的比例来划分这部分公共设施的成本，应为共享了这部分设施，比较合理。

2、非可售面积的收入问题。现实情况中大量存在房地产开发企业将开发建造的与清算项目配套的非可售配套设施销售的情况。例如：小区内的平战结合地下人防工程停车位，部分开发商将停车位的使用权单独进行了销售，虽然理论上这些公共配套属于全体业主所有，但就开发商取得的使用权销售收入，我们认为也应计入整个清算项目收入中。因为整个清算项目被人为的划分为普通住宅和非普通住宅两部分。且这部分收入相应的成本已经用普通住宅和非普通住宅的面积占总可售面积的比例来划分，所以这部分的收入应该按相应的比例非别计入普通住宅和非普通住宅的销售收入。部分观点认为，应该按照购买者是普通住宅业户还是非普通住宅业户划分，我们认为，不合理，因为存在部分购房者同时购买了同一清算项目中的多套住房，或是非小区业主购买了清算项目中的配套附属设施的使用权，这时这部分收入就无法进行划分，同时，因为成本已经用普通住宅和非普通住宅的面积占总可售面积的比例来划分，根据配比原则，收入也应按此比例划分。

（二）关于利息支出扣除问题的税务处理。

?中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》第七条第四款指出“开发土地和新建房及配套设施的费用（以下简称房地产开发费用），是指与房地产开发项目有关的销售费用、管理费用、财务费用。财务费用中的利息支出，凡能够按转让房地产项目计算分摊并提供金融机构证明的，允许据实扣除，但最高不能超过按商业银行同类同期贷款利率计算的金额。其他房地产开发费用，按本条（一）、（二）项规定计算的金额之和的百分之五以内计算扣除。凡不能按转让房地产项目计算分摊利息支出或不能提供金融机构证明的，房地产开发费用按本条（一）、（二）项规定计算的金额之和的百分之十以内计算扣除。”土地增值税出台的时机市场通胀压力很大，银行利率在高位运行，企业融资费用非常之高，随着国家整体经济的发展，银行利率一降再降，许多企业实际发生的财务费用已经低于取得土地使用权价格和开发土地和新建房及配套设施成本之和的5%.这时，部分开发企业以不能按转让房地产项目计算分摊利息支出或不能提供金融机构证明为借口，以不能完整提供资料为借口，要求执行“房地产开发费用按本条（一）、（二）项规定计算的金额之和的百分之十以内计算扣除”。我们认为，对没有发生融资费用的企业，因不存在利息支出，也就不存在扣除的问题。

目前新的《企业会计准则第3号—投资性房地产》指出“自行建造的投资性房地产的成本，由建造该项资产达到预定可使用状态前所发生的必要支出构成”。许多企业依据此将建造房地产开发项目向金融机构借款发生的利息支出，将属于房地产项目完工前发生的，按规定计入了房地产开发成本并予以扣除，将属于房地产项目完工后发生的，计入房地产开发费用中的财务费用并按规定予以扣除。企业如此处理在土地增值税清算过程中，不但加大了建设成本，而且因为加计扣除的规定，计入成本的利息最多可再加计30%.我们认为，这样做是不符合《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》的要求，同时我们认为这是税法和会计的差异，根据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，当税法和会计存在差异时，应该按照税法的规定计算纳税。所以，我们不允许企业在进行土地增值税清算过程中将利息支出列入房地产开发成本。

（三）清算时间对土地增值税的影响。土地增值税以国家有关部门审批的房地产开发项目为单位进行清算，对于分期开发的项目，以分期项目为单位清算。具体的时间条件有：一是房地产开发项目全部竣工、完成销售的；二是整体转让未竣工决算房地产开发项目的；三是直接转让土地使用权的；四是已竣工验收的房地产开发项目，已转让的房地产建筑面积占整个项目可售建筑面积的比例在85%以上，或该比例虽未超过85%，但剩余的可售建筑面积已经出租或自用的；五是取得销售（预售）许可证满三年仍未销售完毕的；六是纳税人申请注销税务登记但未办理土地增值税清算手续的。

在实际工作中，清算的时间直接影响税款入库时间，具体有以下两种情况：

1、企业对项目的工程结算具有滞后性，而且项目开发多分期进行，建筑安装成本结转不及时，竣工决算迟迟不做，造成房地产开发成本不真实。

2、房地产企业普遍存在开发的房地产项目大部分已销售，有的剩余一些普通住房，有的剩余一些商铺，因预售许可证未满三年，当前的清算原则就是把未售部分的成本剔除，不进行清算，这就存在二次清算的需要。二次清算就可能存在适用税率不一样，对税款造成影响。如果对项目全部重新清算，将再次耗费人力和时间，无疑会加大税收成本。

（四）关于清算过程中其他相关税种的管理问题

在土地增值税清算过程中我们应同时加强对相关税种的管理。例如，我们在日常清算中发现某企业开发的房地产项目为钢结构和整体墙面，房地产开发企业自行购进了钢结构和整体墙面并取得了销售发票，再由施工方进行了安装，施工方仅就安装工程费和辅料进行了营业税申报，我们认为钢结构和整体墙面也应该作为计征建筑业营业税料、工、费中的料。企业对此提出了异议，认为钢结构和整体墙面不应该作为计税依据，我们认为根据《国家税务总局关于纳税人销售自产货物提供增值税劳务并同时提供建筑业劳务征收流转税问题的通知》（国税发[20xx]117号）文件的要求，“纳税人以签订建设工程施工总包或分包合同（包括建筑、安装、装饰、修缮等工程总包和分包合同，下同）方式开展经营活动时，销售自产货物、提供增值税应税劳务并同时提供建筑业劳务（包括建筑、安装、修缮、装饰、其他工程作业，下同），同时符合以下条件的，对销售自产货物和提供增值税应税劳务取得的收入征收增值税，提供建筑业劳务收入（不包括按规定应征收增值税的自产货物和增值税应税劳务收入）征收营业税：

（一）必须具备建设行政部门批准的建筑业施工（安装）资质；

（二）签订建设工程施工总包或分包合同中单独注明建筑业劳务价款。凡不同时符合以上条件的，对纳税人取得的全部收入征收增值税，不征收营业税。以上所称建筑业劳务收入，以签订的建设工程施工总包或分包合同上注明的建筑业劳务价款为准”。只有销售自产货物并同时提供建筑业劳务，且有建安资质和标明建安劳务价款，自产货物才可以只缴纳增值税，对房地产企业购买，交由建安企业安装的，都应该按照《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》“第十八条纳税人从事建筑、修缮、装饰工程作业，无论与对方如何结算，其营业额均应包括工程所用原材料及其他物资和动力的价款在内”的要求，作为材料计征营业税。

（五）关于通知清算的纳税人的后续管理问题。

根据《国家税务总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》（国税发[20xx]187号）文件“符合下列情形之一的，主管税务机关可要求纳税人进行土地增值税清算：1.已竣工验收的房地产开发项目，已转让的房地产建筑面积占整个项目可售建筑面积的比例在85%以上，或该比例虽未超过85%，但剩余的可售建筑面积已经出租或自用的；2.取得销售（预售）许可证满三年仍未销售完毕的；3.纳税人申请注销税务登记但未办理土地增值税清算手续的；4.省税务机关规定的其他情况。”对通知清算的纳税人，根据187号文件的有关规定“在土地增值税清算时未转让的房地产，清算后销售或有偿转让的，纳税人应按规定进行土地增值税的纳税申报，扣除项目金额按清算时的单位建筑面积成本费用乘以销售或转让面积计算。单位建筑面积成本费用=清算时的扣除项目总金额÷清算的总建筑面积”。我们认为这只能是工作的第一步，当剩余房产全部销售结束后，纳税人应对全部房产进行一次统算。因为对普通住宅存在增值额未超过20%的免税，当房价持续上涨时，因为成本已经确定，如果先期清算时增值额未超过20%，后期因销售价格上涨，有可能统算中超过20%这个临界点，同理，当房价持续下跌时，有可能出现前期增值额超过20%的项目，统算后不足20%.所以我们认为对于通知清算的纳税人，在全部项目结束后，应在进行一次统算。

三、对土地增值税清算工作的建议

（一）开展调查摸底，建立清算档案。详细摸清各地房地产企业的开发项目、工程竣工验收、开发成本费用、销售情况、税款缴纳等情况，梳理历年来房地产开发项目的基本信息，分类建立土地增值税数据库。同时，建议统一由市地税局出台清算实施细则，对一些清算模糊问题作出具体规定，明确清算口径、时间、方法。在《中华人民共和国土地增值税暂行条例》允许的范围内，简化清算程序，提高土地增值税清算工作的可操作性。

（二）对销售收入确认标准进行把关。当前房地产销售的方式一般有：首付款加按揭、一次性付清款项以及分期付款，其中，最主要的方式是首付款加银行按揭。在对销售方式确认时，要注意区别于预售款，防止纳税人以预售的名义延迟计算纳税。在确认销售收入时要注意收入的完整性，将外部了解调查的情况与纳税人不同房源类型的单位销售价格进行比较，找出其中可能存在的收入转移。在对收入确认的审核中，要分清不同销售方式下的收入确认日期：付款日或取得索取价款凭据日、银行按揭贷款转账日、合同约定付款日等日期，确定销售收入是否及时确认，以继而确定其完整性。

（三）严格按照房地产开发企业会计核算的要求，对房地产开发成本按照规定的六个明细科目进行成本归集或调整。房地产开发企业会计制度中对开发成本按照六个明细科目进行成本核算的要求，是顺应房地产开发行业中开发流程多、时间跨度长、资金耗用大这一自身规律的一种核算总结，因此，严格按照这样的明细科目进行成本归集并适当调整，非常有利于清算工作中对各扣除项目的甄别和对加计扣除项目的准确计算，同时也有利于提炼单项数据信息，供同一地区不同清算对象间进行横向比较，以及为其他需要实行核定征收的项目提供核定依据。同时，注意区分开发间接成本和开发费用。在区分纳税人开发间接成本与开发费用时，要注意两种可能的倾向：一种是纳税人故意混淆这两种成本费用，另一种是由于核算水平限制，纳税人对部分比较容易模糊的成本费用区分不清，主要可能发生在纳税人仅仅开发一处房地产项目，而导致对部分成本费用区分不清。而比较容易混淆的是开发间接成本与开发费用中的管理费用容易被模糊理解。在实际审核中，可以要求其列出各自的明细项目及金额，将对应或相近的项目进行比较后，就可以区分出其合理归属。

（四）要区别于企业所得税的计税核算。在企业所得税核算中，要求计算各项应税收入的总额及与收入相关的成本费用，要把握收入与成本费用之间的相关性、配比性及合理性等原则，对所发生的不相关、不配比、不合理的成本费用不得在税前扣除。而在土地增值税清算中，计算收入时仅指房地产销售收入或视同销售的房地产销售收入，而对其他如利息收入、租赁收入等收入，都不是清算的对象。因此，在计算扣除项目时，除不予清算收入的相关成本费用不得计入扣除项目外，对其他实际已发生的成本费用，基本上是可以计入扣除项目的，只是在会计核算时，要严格按照规定的会计要素和明细科目进行确认。如果说，不同企业间的成本费用特别是期间费用，其金额存在着不相同，那也只是企业管理中的成本控制问题，而在其清算中需要尊重实际发生这一基本原则，当然也要核实其真实性。在对利息支出的处理中，在会计实务上要求对完工前的利息支出计入产品成本，而对完工后的利息支出却计入期间损益。会计处理即便不同，一般也不会影响企业所得税的计算，而在进行土地增值税清算时，就需要单独调整成利息支出专项扣除，如有已计入开发成本项目的部分则应调整出来。

（五）发挥税务中介作用，建立完善税务中介机构参与土地增值税清算审核与税务管理部门日常检查、稽查部门稽查三位一体的土地增值税纳税清算模式。在土地增值税清算工作中，税务部门要注意定好位，做到“有所为”与“有所不为”。所谓“有所为”就是税务部门要创造一个完整、合理、便捷的清算环境，努力避免出现操作性差、存在政策制度衔接“真空”的弊端，督促纳税人尽量利用中介机构按照规定的要求清算到位，做好最终对各成本费用项目的审定调整把关；所谓“有所不为”，就是尽量不要“越俎代庖”地取代纳税人而直接进行清算，避免既清算不清、又不便于对法律责任归属的界定。

（六）由当地政府协调，加强房地产税收一体化管理，强化政府相关部门对土地增值税征管工作的配合。尽快建立完善的房地产平均交易价格定期公布机制，严格普通住宅的认定标准。及时公布房地产建筑安装成本平均价格，对建安成本明显偏高的采取按照公允价值核定。

土地调研报告篇3

农村土地流转调研报告

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来源:决策咨询委作者:日期:2009-12-24 10:38:2

5榆林市委、市政府发出《关于推进农村土地承包经营权流转实现土地适度规模经营实施意见》己一年，就贯彻落实的情况，课题组进行了调研，走访了6县区10乡镇12村，与见到的县领导、村干部、农民、规模经营者交谈，收集了县区农工部或农业局、市农业局的书面反映，对提供的数据汇总分析。综合点面情况，形成这份动态性调研报告。

农村土地流转有进展

规模经营主体在成长

一、土地流转在全市有进展

在坚持土地集体所有长期不变、农户承包经营权益长期不变前提下，分散的小土地经营通过转让、转包等方式，即土地承包经营权流转，形成与市场相适应的规模经营，以达到提高土地产出效益、增加收入目的，略语土地流转，在全市农村有进展，是大势所趋。市农业局提供的数据显示，2008年前全市承包地流转万亩，仅占家庭承包地的%。这次调研，汇总10县区（不含横山、绥德）流转面积达万亩，占承包地万亩的11%。吴堡县2008年前流转6480亩，今年新增3100亩，全县流转达9580亩。占总承包面积的%，参与农户6053户、占总承包农户的31%。该县土地流转面积在扩大，牵动的农户在增多。子洲县流转万亩，新增万亩，流转面积占耕地总面积的%，涉及18个乡镇、409个村、农户户，接近于全县范围展开了土地流转。

二、转让，转包是流转的主要方式

农民群众创造的土地流转方式，归纳起来有转让、互换、转包、租赁、委托、入股。就全市总体状况看，无偿转让、互换和有偿转包、租赁是主要方式，委托、入股也有进展。转让互换榆阳区今年以来，有万农户之间无偿转让承包地万亩，占总承包地的22%，占流转面积的100%。府谷县总计流转万亩，无偿转让达3万亩。佳县无偿转让万亩、互换万亩，分别占流转面积的28%、12%。农民自发无偿转让或互换承包地，多是口头约定，虽短期，但使受让农户得以连片耕作，尤其是减少了土地撂荒，为坚守农村指靠种地获得收益农民，增加了可经营的土地。随着土地流转的进展，将孕育出种植、养殖或兼业大户。转包出租定边县承包农户转包万亩耕地，占流转面积的%。米脂县转包万亩，出租5000亩，分别占流转面积的50%、%。承包承租多是县域种养加龙头企业，包租价格协商确定，包租期限较长，有的达20年，使承包承租方经营稳定、肯予投入。委托入股从多数县的情况看，依托这两种方式流转面积比例低，全市平均仅达4%。由此可看出，农民专业合作社的组建，还处在起步阶段。随着《农民专业合作社法》的实施，将有更多农户以地或入股或委托加入合作经济组织。这样的现代经营形式、新型组织体系，即小规模大群体连片集中发展，将成为吸纳流转土地的主渠道。

三、规模经营主体在成长

发展现代农业是建设社会主义新农村的必然手段，规模经营是发展现代农业的必然要求，土地流转是实现规模经营的必要条件。逻辑推论，归集一点，即是要有规模经营主体来牵动。调研中，我们着重走访经营大户、农民专业合作社和农业龙头企业，看到经营主体在发育成长，有的己在一定范围发挥着示范作用。

——种植养殖兼业大户靖边县东坑镇四十里铺村张志贤经营百亩水地，种植玉米、马铃薯，收获用做饲料，养猪年存栏300头，养羊年存栏70只。经营的耕地是全家7口人的30亩承包地，另70亩是自家地旁疏林地，打机井一眼，改造成连片水浇地。这70亩地，向村里一次性交付了租金，可长期耕种。定边县白泥井乡先锋村白成军耕种自家和亲戚家承包地80亩，种植马铃薯、辣椒等蔬菜作物，兼养公猪2头，母猪30头，向周边养猪户出售繁育的仔猪。这几年，白成军种植、养殖年收入接近10万元，是村里村外有影响的经营大户。我们在靖定农村看到种植、养殖、兼业大户，虽占农户的少数，但他们规模化经营、非粮化生产，提高了土地产出效益，走出了增收致富的新路。

——农民专业合作社米脂县高渠乡陈家沟村去年冬季组建了恒丰蔬菜专业合作社，计划在50亩坝地上建13座暖棚、20座温棚，另外在54家农户的庭院建小拱棚，形成集体和农户联合的规模经营，为县城居民提供无污染反季节蔬菜。今年5月，我们专程到陈家沟，看到建成的7座暖棚，己投入生产，黄瓜、西红柿可采摘上市了。合作社的苗床为各户育的菜苗，移栽小拱棚，长势良好。恒丰蔬菜专业合作社对接市场，统一生产、统一销售，显示出规模经营优势。横山县响水镇驼燕村乔俊宏，将村集体围河造出的水地、在外打工农民撂下的水田，共计1000亩，承包到自己名下，全部种植水稻。同时，投资购置了育秧、插秧、收割、电喷机械，成为名副其实的机械化种稻大户。为影响带动周边农民种稻，为发挥自己拥有的农机作用和掌握的水稻种植技术，今年春上牵头成立了驼宏水稻生产合作社。50多户农民将5000多亩稻地，委托合作社统一耕作，各农户只出一定的服务费。调研中，我们了解到农民满意这样的组织形式，认为合作社解了农户单打独拼的难为事，各家不再为调籽种、购化肥、联系机耕劳心费时了。

——农业龙头企业清涧县实施“公司十基地十农户”做法，壮大发展红枣产业，土地流转为红枣基地建设提供了契机。该县巨鹰、宏祥、玉林等枣业公司采取承包、租赁方式，己将近万亩枣林地归于公司经营。各公司加大投资力度，加快万亩红枣基地建设。今年6月，我们在该县宽州镇牛家湾村实地了解枣地转包情况。该村2000亩枣林地，杨文春承包了1340亩，其中山地1000亩、川地90亩、台地250亩，包金分别为45元/亩/年、450元/亩/年、300元/亩/年，今年起即行兑现。杨文春承包后，雇该村农民，每天男60元、女40元工资，补修了上山道路、建了抽水渗灌站、给全部地块上的枣树施了肥。在公司经营下，枣园的产量产质将显著提高，公司和农户也将实现双赢。

承包确权、流转无序亟待补课、规范

耕地撂荒、规模经营亟待纠正、引导

全市土地流转在县区、乡镇间存在差异，有的活跃，有的滞缓。一般说，活跃与城镇化工业化市场化、经济快速发展、农村劳动力大量转移、农民的社会保障有靠正相关，滞缓则负相关。

但是，就我市状况看不尽然。土地流转比较活跃的是南部清涧、子洲等县。如前所述，数万农户参与下、己有数万亩土地流转，表现了农民对土地流转的热切；红枣产业基地建设、旱作农业技术推广，反映了党委和政府系列政策导向有力；正是农民和政府的合力推动着土地制度的调整、规模经营的整合。那么，滞缓则应从政策激励、示范引导不力，寻找差距和问题。

土地承包中的问题：确权颁证遗漏、耕地撂荒普遍。1998年第二轮土地延包时，多数村没进行必要的调整和完善，至今承包合同不规范，有的只填写地块名称，未填面积、四至、承包期，有的未向承包户颁发经营权证书。土地承包遗留的问题，己影响到当前的土地流转，因空口无凭，而不能达成有效合同。调研中，多数县反映农村耕地大量撂荒，不仅偏远山区，矿区和城郊乡镇也存在。横山县韩岔乡吴新窑村，全村286户，有耕地4100亩，举家外出160户，近500亩地撂荒。一些外出打工农民，虽不种地，仍享受各项惠农补贴。贯彻实施《农村土地承包法》，是当前农村的紧迫工作，有关方面应依法纠正耕地撂荒，指导土地承包经营确权颁证补课，为土地流转打牢基础，给农民承包经营权长效“定心丸”。

土地流转中的问题：流转行为不规范、流转信息不通达。就全市看，土地流转处于自发状态。流转，多是口头约定、无书面合同、更无建档和公证。因此，很难保障双方权益，埋下了农村社会不稳定的一个因素。调研中了解到，有农民认为转包土地，就是买卖土地，卖了地就失地了。于是宁肯撂荒，不肯转包。土地流转，政府应避免直接干预，但有形市场离不开政府的组织、引导和服务。就全市看，各县区都未建立土地流转信息网络和平台，流转双方全然在盲目状态下进行。县乡应尽快设立土地流转纠纷调解机构和开通信息网络，规范流转行为。

流转经营中的问题：适度规模未达预期、存在非农流转用地。全市2008年百亩以上规模经营万亩，仅占流转面积的15%。这次调研，各县区未能提供规模经营户数和用地，但从新增流转面积，多是个户间无偿转让分析，土地流转促进适度规模经营，与预期相距甚远。需要引导，有待一个渐进过程。在我市，土地应向马铃薯、玉米、红枣、小杂粮、大漠蔬菜、羊只等特色农业产业项目用地流转。这既符合我市农业产业发展的实际，又可增加流转收益。但是，借流转把耕地用于非农经营严重存在。调研中，我们看到一些城郊乡镇的水地，被诸如汽车销售店、驾校、废品收购站租赁。有关方面应给予高度重视，尽早清查纠正，恢复耕种。

工作开展中的问题：激励政策不落实、试点工作未进行。市委、市政府15号文件提出激励规模经营主体的政策，细列有13条。调研中，我们了解多数条款未落实，既有规模经营主体底子不清，又有奖励资金财政未列预算难以兑现。15号文件明确要求，从2008年开始，各县区选择1—2村试点先行，2009年全面推开土地流转。调研中，多数县区未能列出试点村，也就无从谈及试点经验、典型引导。可见，对市上出台的《关于推进农村土地承包经营权流转实现土地适度规模经营实施意见》，传达贯彻是滞后的。推进农村土地流转，当然不能罔顾现实条件硬性实施强力手段，追求所谓进展平衡。但是，也不能不坚持宣传群众、组织群众，使党的方针政策得以贯彻落实的好经验好做法。试点示范、政策激励行之有效，是应当采取的有力措施。

坚持党管农村工作、党委书记挂帅

推进土地制度调整、经营体制创新

市委、市政府15号文件提出9条促进措施，对土地流转中存在的问题很有针对性，认真贯彻落实会使问题逐一解决，也会使土地流转有序进行。在完成调研报告写作中，我们觉得无须就存在问题，再提解决的对策，而仅就工作指导谈几点建议。

一是尊重农民意愿，因势利导。家庭联产承包责任制为内容的农村经济体制改革，其实质是集体向农民家庭转让土地使用权，也可说让农民获得自主经营权，这极大的激励了农民的生产积极性。随着时间推移，农村社会变迁增加了一个新的维度：市场经济。农民必须适应顺应自给自足让位市场交换，或者离土务工兼业，或者组合新型经营主体。农民创造、选择了土地流转这个方式，其实质是转让土地经营权。这是又一次土地制度的调整、经营体制的创新。我们与几位县领导座谈，大家都感受到农村系列改革中，土地流转、规模经营最具潜力，有提升生产力水平，提升组织化规模化经营水平的重要意义。大家的共识是推进土地流转，要充分尊重农民意愿，因势利导，既看重土地制度调整的经济功能，又顾及其保障农民就业、福利和维护社会稳定的政治功能与社会性质，要把握好二者的结合点，取稳妥的工作方式方法。

二是承认各地差别、分类指导。党委、政府的政策对土地流转有着巨大影响。但是对于农民来说，选择什么样的发展方向，如离土务工，如留守务农，则有着他们自己从当地实际出发的考虑。也就是说，农民的选择是相当理性的。这意味着农村的变迁方向，是政府和农民合力作用的结果。这导致了在总体方向相同的前提下，土地流转在各县区会有相当大的差别。我们在调研中，倾听来自基层的意见，认为要承认差别、分类指导，尤其要记取农村工作的历史教训，不搞一哄而起，不搞一刀切，要因地因时制宜、取渐进的工作方式方法。

三是依法推进流转、做到规范有序。农民是土地流转的主体，让农民认识土地流转的优越性，要从政策层面推进流转，这是必要的。更为重要的是农民土地经营权益己从法律层面确立，农民专业合作经济组织的设立，从程序到运行，也有法可依。要充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》等涉农法律法规，使土地流转规范运作、有序开展。调研中，我们感觉依法推进土地流转是一个薄弱的环节，应在今冬明春组织送法到农村活动，让更多农民放心积极地参与到土地流转中来。政策激励需要，依法推进不可或缺，我们在工作中要侧重依法而行。

土地调研报告篇4

土地的国家所有与地上房屋的个人所有之间的矛盾，决定了中国的土地使用制度与房屋所有制度之间，必须建立有效的衔接机制。有的学者希望通过改变土地所有制形态，依靠土地私有化解决问题;也有学者期望通过将土地使用权永久化，解决土地国家所有与房屋个人所有之间的矛盾。笔者想在这里，谈谈自己的几点思考。

土地使用权与房屋所有权

土地所有制度与土地使用制度是一个完整的法律体系。从根本上来说，土地所有制度来源于规定，而土地使用制度则是在授权之下，具体的权利义务安排。

根据我国现行的《土地管理法》，土地使用权(居民用地)70年不变。但70年后，使用权人必须将土地交还给国家。如果地上房屋的使用年限远远超出70年，房屋所有权人是不是还必须交出土地和地上房屋呢?我国《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》中规定，土地使用权期满的，使用者可以申请续期，并缴纳出让金，重新登记。这样，房屋所有权人可能会面临两种选择：要么缴纳土地出让金，申请续期;要么让出自己的房屋，由国家行使土地所有权。不论何种选择，对于消费者来说都是非常痛苦的事情。但既然土地国家所有，那么，土地使用权不可能永久化，房屋的所有权必然会受制于上所规定的土地所有权。

另有一种情况是，当房屋使用寿命少于土地使用权期限时，应当如何处置?我国居民房屋折旧期限(不等于使用寿命)普遍为30到50年，这就使得房屋在不具有使用价值之后，房屋所有权人仍然拥有土地使用权。解决这个问题的办法相对简单，那就是尽量做到土地使用权期限与房屋使用的寿命相一致，当土地使用权到期之后，房屋所有权自然灭失。我国当前的土地使用制度借鉴了他国的有益经验，并且考虑到了中国的实际情况，具有一定的合理性。但从长远来看，应当逐步考虑将居民的商品房使用寿命与土地使用权期限有机结合起来。通过适当延长土地使用权期限，增加房屋使用寿命，解决可能到来的矛盾。当然，如果房屋使用寿命少于土地使用权期限，那么，在房屋不具有使用价值之后，应当允许原房屋所有权人继续保留土地使用权，并且在法律规定的范围内，充分行使土地使用权。只有这样，才能最大限度地保护原房屋所有权人的利益。

土地使用权续展与赔偿

观念问题解决之后，我们还必须考虑以下三个问题：

首先，土地使用权续展如何缴纳土地出让金?在我国，土地出让金为一次性缴纳，房地产开发商在获得土地使用权时，必须将土地使用权有效期内的所有土地出让金全部缴清。这一规定有利于保护房屋所有权人的利益。但是，如果要求消费者必须一次性缴纳土地使用权续展的费用(土地出让金)，则会给消费者带来沉重的负担。可以按照土地的价值，根据各地不同情况，制定计算的标准，并且依照标准按年征收土地出让金。如果房屋所有权人没有及时缴纳土地出让金，则失去土地使用权。这种做法的缺点在于，当一个社区若干房屋所有权人没有按时缴纳土地出让金时，政府有关部门是否有权收回该社区的土地使用权?在人口密集的商品房住宅楼里，这样的问题可能会经常出现。可行的解决办法是，建立一种集体谈判机制，在土地使用权期满时，由政府按期收回土地使用权，然后根据法律授权，由政府与业主委员会集体谈判，谈判的结果适用于所有的房屋所有权人。如果其中部分房屋所有权人没有按照谈判达成的协议履行土地使用权的续展合同，那么，应当承担违约责任。这样做，既可以把所有权问题转化为债权问题，在小范围内维护房屋所有权人的利益，同时又能在大的范围内解决土地使用权续展的问题。

其次，政府有关部门提前收回土地使用权，对房屋所有权人财产造成损害时，应当如何处理?一般情况下，政府不能违反合同约定，擅自提前收回土地使用权。但如果是出于公共利益的需要，可以提前收回土地使用权，但是应当给予房屋所有权人合理的补偿。

土地使用权续展期限和费用

在解决土地使用权续展期限和费用问题时，我们必须坚持以下三个原则：第一，统筹兼顾原则，充分考虑到一级市场上土地出让金的计算依据和土地的保值增值情况，考虑到土地使用权人经济承受能力，考虑到前后规定的连续性;第二，有效利用原则，土地使用权续展期限和费用的确定必须有利于土地的充分利用，必须考虑到土地的实际用途;第三，可持续发展原则，制度设计必须有利于土地的不断增值，必须有利于财政收入的持续增加。

现在，不少人希望在内地建立类似于香港的土地批租制度。这是一种脱离实际的想法。作为典型的殖民地，香港在港英政府控制期间，为了从土地中汲取财政收入，创建了独特的土地批租制度。在强调土地政府所有的前提下，为了确保政府正常运转和解决公共设施建设问题，将部分土地用名义地价的方式，租给一些机构。其他大量的土地，公开拍卖，并且将拍卖所得作为政府的财政收入来源。很显然，这是一种带有寄生性、权宜之计性质的土地使用制度，内地绝对不能盲目全盘照搬。

制度设计不周延可能会带来一系列的问题，中国的土地制度必须从长计议。在不改变土地所有制的情况下，应当在土地出让的过程中充分考虑到地上物的使用寿命，争取做到土地使用权与地上物的使用寿命相统一。对于当前房地产开发中已经出现的房屋使用寿命与土地使用权期限不一致的问题，可以根据国务院《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，在土地使用权期限届满，土地使用权及其地上建筑物、附着物所有权由国家无偿取得。如果重新批租土地，或者进行土地使用权的续展，必将导致土地使用权被房屋所有权所牵制，使得国家的土地所有权变得支离破碎，土地的效用难以发挥。

在明确了土地使用权期限之后，对那些地上建筑物具有长久存续价值的，可以批准土地使用权续展。但要取得新的土地使用权，必须缴纳土地出让金。否则，对于其他土地使用权人来说就是不公平的。土地出让金应当根据土地的市场价值进行计算。如果房屋所有权人不愿意缴纳土地出让金，则可以将地上建筑物捐赠给国家，或者捐赠给他人，由他人缴纳土地出让金。这样的制度设计，并不是为了剥夺公民的财产权，而是为了防止在土地使用权续展中出现新的不公。假如土地使用权人只需要缴纳工本费，就可以继续拥有土地使用权，那么，国家的土地所有权就会落空;假如土地使用权续展费用只是土地的增值部分(土地使用权的费用=土地使用权市场价格-初次缴纳的土地出让金)，那么，国家的土地所有权仍然处于被虚化状态。只有按照土地使用权的市场价格，重新缴纳土地出让金，土地使用权的价值才能得以体现。如果土地使用权人未按合同规定缴纳土地出让金，应当承担违约责任。

总之，在土地国家所有的前提下，公民只能拥有土地的使用权。如果土地使用权长期存在，并且不受土地所有权约束，那么，土地的国家所有也就没有了现实意义。当然，在完善土地使用权的过程中，必须充分考虑到房屋所有权人的切身利益，必须在制度设计上处理好各方面的关系。在笔者看来，我国可以采取土地出让金分期分批缴纳的方式，随时提醒房屋所有权人权利的期限和边界，国家通过及时充分有效地行使自己的土地所有权，实现物尽其用。在必要时，国家还可以征收不动产税，防止部分公民购买房屋，囤积居奇，从中牟利。

土地调研报告篇5

在农村，土地是农民最直接最根本最现实的利益。随着国家对农业生产的支持和补贴力度不断加入，农民的种粮积极性被充分调动，同时，征地、流转使农村土地日益增值，广大农民对土地的关注度前所未有，农村妇女土地权益保护出现了一系列新情况和新问题，维护农村妇女土地权益成为当前工作的一个重点问题。

一、我县农村土地承包现状

1994年8月，我县根据《中共徐州市委、徐州市人民政府关于稳定和完善土地承包责任制的决定》(徐委发[1994]25号)文件精神，按照“强化所有权，稳定承包权，搞好使用权”的要求，在“大稳定，小调整”的基础上，进一步延长土地承包期，耕地承包期从1982年算起，在原定20xx年的基础上，再延长30年不变，即延长到20xx年。延长土地承包期后，在承包期内实行“增人不增地，减人不减地”的办法，以避免承包耕地的频繁变动，防止耕地经营规模不断被细分。

截至目前，全县开展二轮土地延包农户达25.56万户，延包面积114万亩。为进一步稳定完善土地承包关系，我县又进一步完善了土地承包及承包合同管理机制。推广使用了专业承包合同、土地流转合同等标准化土地承包合同文本，从承包合同签订的源头上最大限度地减少了因签订承包合同不规范而引发的纠纷。同时，各镇以村为单位建立土地承包原始档案，设立土地登记台帐，确保了土地承包经营权原始资料的完整，有效避免了农民土地承包经营权因流转、住址、户籍发生变动所产生的纠纷。在一定程度上维护了广大农村妇女的土地承包权益，保障了农村社会的和谐稳定。

二轮土地调整20xx年来，因国家建设征地，农田水利建设，村镇建设用地，农户内部成员出生、死亡和婚嫁等原因，使部分农户承包的土地状况发生了较大变化，农户之间承包土地面积不均衡属普遍现象。个别镇村出于农业招商引资和农业规模经营的需要经常到市县土地承包管理部门反映，要求重新调整土地。特别是在当前我县青壮年男子普遍外出打工的背景下，妇女毫无疑问的成了农村的主力军。但是，随着城市化进程的不断推进，土地价值的大幅增加，农村妇女土地承包权以及财产权益保护难度却越来越大。

二、我县农村妇女权益缺失的表现

1、土地承包经营权得不到落实。

一是部分行政村的“村规民约”侵害了出嫁女的土地承包权。受户籍变迁决定农户家庭承包耕地多寡和一些地方的男女不平等“村规民约”的影响，农村妇女结婚后，到男方家落户，导致出嫁女面临一次不可回避的土地权益流失。如：“妇女如嫁出本村，农嫁非，仍保留土地;农嫁农，其土地收回”;有的地方每年有固定的时间对全村人口变动进行了解，已经出嫁或即将出嫁的女性土地将被收回。如果出嫁女在婆家没有相应地调整到土地，则土地权益受到侵害。即使村集体坚持了土地“三十年不变”，由于出嫁女已经离开了村庄，其承包耕地使用权无偿让给自己的父母或兄弟，实际上已经丧失了承包耕地使用权。二是法院判决离婚时不把土地作为夫妻共同财产进行分割，导致离婚农村妇女土地权益等不到保障。农村妇女离婚后，按照农村的习俗，很少继续在婆家生活，土地不同于一般财物，无法迁移转走。所以农村妇女在离婚过程中，很少有人对土地权益进行争取，法院判决离婚时一般也不把土地作为夫妻共同财产进行分割，即使对土地进行了分割，也很难执行。致使农村妇女在离婚后土地承包权难保。三是丧偶妇女的土地权益主要是由子女、是否改嫁、与夫家及其家族的“感情”等多种因素的作用而产生不同的后果，权益难以保障。丧偶妇女年龄较大、在夫家生活时间很长且子女已经成年或即将成年，这类妇女在夫家及其家族中的地位不会发生很大变化，土地权益在这股力量的庇护下得意保全;丧偶时子女尚小，改嫁的意愿和可能性较大，原家庭和家族逐渐淡化对他们的感情，土地可能被村集体收回，也可能被夫家分割;丧偶妇女平常与婆家及其家庭摩擦不断，甚至有纠纷，丧偶后即失去在婆家继续生活和居住的条件，实体权益因失去家庭庇护而流失，甚至原有财产也可能被家族其他成员剥夺。

2.宅基地分配权基本缺失。

在城乡结合部，宅基地是一项重要的福利，包含很大的经济利益，部分村在宅基地分配问题上按照男婚女嫁习俗，采取了男女不平等政策。有些地方的村规定男子成年或结婚后可单独立户批一份宅基地，而大龄女青年、户口仍在本村的农嫁居妇女、离婚妇女包括孩子2人都不能单独立户批房，只能计入娘家或夫家大户人口，这就导致了城乡结合部的农嫁居妇女、离婚农村妇女都丧失了宅基地分配权。

3.征地补偿款和集体福利享有权得不到保障。

随着城市化进程的加快，对土地的非农建设性需求不断增大。土地被征用后，虽然县、镇两级政府都明确要求实行男女平等原则，但在实际操作中，妇女在分红及其他社会福利方面的权益也受到损害。这主要表现为外嫁女、农嫁非、离婚女、丧偶女、性别歧视等几种。

(1)外嫁女。

一是多数地方在土地承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的土地分配政策，农村妇女出嫁后承包地仍然保留在娘家，造成土地承包权和使用权的分离。有些地方为了保护出嫁女的土地，制定了“妇女出嫁时可以带走土地”的地方法规，但由于传统习俗和封建思想的影响，女儿出嫁后不能再回娘家争地，否则被视为一种不道德的行为。实际上出嫁女很难在娘家争取到属于自己的土地权利。二是实行村民自治制度后，由于不同地区甚至不同村庄之间的土地分配和流转方案不同，造成了农村妇女在婚姻的流动中失去了土地承包权。有的地方为了土地使用公平，规定：“在土地承包期内，凡迁出或取消户口退地，新增人口进地”，嫁到外村的妇女，其原居住地的土地被强行收回，但新居住地却实行“增人不增地、减人不减地”的土地分配政策，这些妇女的土地及相关利益因出嫁而完全失去。

(2)出嫁不出村妇女。

由于各地经济条件不同，集体经济发达的农村妇女与次发达或不发达的村农民结婚后，一般不愿意把户口迁移到夫家村，而是仍然滞留在娘家村，其子女户口也在娘家村，这些村庄一般都会以“女嫁出”、“男娶进”的传统习俗，责令其迁走户口，同时强制收回其承包地。集体经济组织分配利润或土地补偿费时，她们也得不到自己应有的那一份补偿款。

(3)农嫁非妇女。

“农嫁非”是指农村女孩嫁给城镇男子，由于传统户籍制度的影响，娘家村要强行取消她们的户籍和土地承包权，但其本人及子女的户口不能迁入城镇，婆家村也不予落户分田;其本人及其子女都不能享受村民待遇，也不能参加土地及其相关利益分配或只能分到一半;也有的地方出嫁不出村的妇女空挂户不分田，还有的地方这些妇女必须交纳一定数量的“农业发展基金”，否则不予落户分田，其子女即使交纳“农业发展基金”，14岁之前也只能享受半个村民的待遇。

(4)离婚丧偶妇女。

有的地方离婚妇女的承包土地被丈夫强行剥夺或被村集体强行收回，也有的妇女在离婚后，将户口移回娘家，夫家所在地将土地收回，娘家村却拒绝恢复其土地承包权;还有的在离婚后男方村里强行取消女方户口，并收回责任田，娘家村也不给分地;也有的是离婚后前夫再婚，对于前妻和后妻村里只给其中一人落户分田;有的地方农村妇女丧偶后，无论其能否从娘家或再婚夫家所在村获得土地，村里强行将其户口取消，土地收回，只保留其子女的户口、田地。

三、妇联组织参与解决的我县农村妇女权益缺失途径

1.充分发挥政府在农村妇女土地权益保障中的主导作用。

县镇政府应加强管理，努力协调各方关系，引导村民依法制定土地及集体经济收益分配方案;充分发挥调解作用，指导人民调解委员会开展工作;健全和完善土地仲裁制度，加快仲裁机构的建设。

2.发挥妇联优势，切实保护农村妇女土地权益。

县镇妇联应当进一步发挥贴近妇女群众的组织优势，采取多种手段，通过报纸、广播、文艺巡演等群众喜闻乐见的形式大张旗鼓地宣传有关法律和男女平等基本国策。通过宣传提高基层组织和农村妇女自我维权的能力;加强调查研究，充分发挥各类协调机制的合作优势，对于严重侵犯农村妇女土地承包权益的重大、典型案件，配合地方政府和有关部门，共同耐心细致的做好群众工作，区分情况，推动问题的解决。

3.加强农村普法建设，贯彻男女平等。

就目前而言，农村村民法律意识普遍不高。尤其妇女文化水平较低，自己权益受到侵犯已习以为常，很多时候，跟本意识不到权益受到了侵犯。在感受到自己受到侵害时，由于认知有限，他们也往往找不到合法途径解决问题，由于社会、家庭地位不高又缺乏法律知识，农村妇女普遍存在“忍”的心理。针对这一问题，提高农村妇女法律意识，增加社会对他们的认可十分必要。

4.整合社会力量，提供有效的司法救济，形成维护农村妇女土地权益的合力。

县镇政府要充分认识保障农村妇女土地权益的重要性，加强对村规民约的规范和监督，要依法监督、审查村民自治的具体内容，对于与国家法律相抵触的村规民约要及时责令其纠正，对于损害农村妇女土地权益的案件要主动解决，及时化解矛盾。对于村民土地承包权与村民委员会土地所有权之间的纠纷案件，司法部门要畅通保障农村妇女土地权益的司法渠道，通过多种渠道予以处理，不能以任何理由推诿。法院要以法律的形式明确规定村民委员会和村民代表大会作出决议的法律效力和法律地位，并明确规定此类案件法院应当依据民事诉讼程序或行政诉讼程序办理，从而为农村妇女维护土地合法权益敞开司法救济之门。

四、维护农村妇女土地权益存在的困难和问题

(1)传统思想观念的影响。

长期以来，“男尊女卑”，“男娶女嫁从夫居”，“嫁出去的女泼出去的水”等旧观念根深蒂固地影响着村民、村干部、基层法院和相关部门，还有很多农村妇女自己。这使得妇女在很大程度上处于依附地位在土地权益问题上，很容易将出嫁女、离婚女、高龄女等排挤出局。

(2)村民自治缺乏监督与管理。

按照村民委员会组织法的规定，村民依法办理村内的事情。农村集体经济利益分配土地征用补偿费分配等事务完全被作为村民自治的内部事务，由村民委员会自行处理。虽然《宪法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》对保障农村妇女土地权益都有明确规定，但大部分村仍以贯彻村民委员会组织法为由，以村民大会或村民代表会决议村委会决定或村规民约的形式，侵害甚至剥夺妇女的土地权益及经济利益，出现村规民约与法律相抵触的现象，而法律对村规民约缺少监督和管理体制。

(3)利益冲突。

近年来，利益分配人地关系压力逐年加大，部分经济发达村出嫁女不愿意将户口迁出，而嫁进来的妇女逐渐增加，导致农村资源和经济利益增长速度有限性与人口增长速度急剧性的矛盾日益突出，在僧多粥少的局面下，村民的道德观念和法律意识纷纷向利益低头，争取自身利益最大化，从根本上来说，这是农村经济水平低下，农民生活水平不高造成的。

(4)法律政策存在缺陷。

这是造成司法救济无法实现的主要原因。一是可操作性差。如《宪法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》上都有明确的规定，“妇女在土地权益方面享有与男子完全平等的地位，任何人不得侵犯。”但是却没有规定一旦出现权益受到侵犯该如何去处理。二是法律之间的可协调性差。如《农村土地承包法》第五十一条规定：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以直接向人民法院起诉;最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定:集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。最高人民法院的司法解释与法律具有同等效力因此常常会出现法院不予受理的情况。三是法律本身不够完善。相关法律政策缺乏性别视角，忽视了由于婚姻关系而流动的农村妇女的权益;法律对出嫁女是否仍有村民资格，以及村民资格应按照何种程序进行认定缺乏明确的规定;现代户口制度与集体经济组织成员资格的确定存在矛盾;产权分配制度的滞后;裁决机制的缺位等等。

土地调研报告篇6

办事处位于科右前旗西南部，西南与吉林省xx市胡力吐乡、万宝镇接壤，西与突泉县永安镇相连，北与旗内白辛、古迹、巴拉格歹三个办事处毗邻。全办事处辖10个村，29个自然屯，47个社。辖区总面积239.2平方公里，耕地面积151699.84亩，全办事处现有4806户，其中外出1140户，总人口15946人，其中外出人口3175人。现有农业人口xx人，占总人口的76.53%，办事处现有妇女6696人，占总人口的42.7%。通过土地排查清理结果显示，xx办事处有861名妇女丧失土地（土地在娘家）占农业人口7.17%，有1207名儿童没有土地，占农业人口的10.05%。

土地是农民赖以生存的基本生产资料，是农民生存和实现其它权利的重要基础。虽然《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》等法律对农村妇女土地权益进行了立法保护，但是由于土地实行了“三十年不变”和“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策，广大妇女儿童的权利没有得到基本的保障，此类问题不仅事关农村妇女儿童生存与发展，而且事关社会的稳定与和谐，妇女在这方面的咨询与投诉也一直不断。

一、农村妇女儿童土地权益丧失原因及存在问题

（一）婚姻流动性和土地不可移动性原因

由于婚姻习俗，大部分妇女结婚后要从娘家迁移到婆家居住生活，而她们原来承包的土地是无法迁移的。土地这种生产资料的不可移动性和土地承包的稳定性无疑与妇女结婚出嫁的这种流动性产生矛盾。

（二）婚后妇女的土地权益缺乏保障措施原因

1、妇女在娘家到土地得，如婚姻嫁到外地，嫁入所在地村由于没有预留机动地，也没有新开垦地和村民自愿交回的承包地，妇女婚后就很难取得承包土地。

2、妇女原居住地虽为其保留了承包地，但实际上，这些妇女由于路途遥远或其它原因很难去娘家从事耕种或向娘家索要其承包的土地，妇女的土地权益在妇女婚后实际上就变向丧失了。

3、一些愚腐闭塞的思想在农村一些地方还存在，“泼出去的水，嫁出门的女”，婚后的妇女的土地在很大程度上被长辈们剥夺了。

（三）新生儿童无地可分原因

由于土地实行了“三十年不变”和“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策，我办事处现有1360名儿童在第二轮土地承包后出生，没有分到土地，年龄最大的13岁，最小的1岁，在法律面前，这是一种无奈。

（四）法律政策原因。

由于土地实行了“三十年不变”和“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策，儿童在没有出生时，就预示着其土地权益被剥夺了。

二、保护妇女儿童土地权益的建议