调研报告有助于分享知识和见解,促进学术研究和决策制定,在调研报告的撰写过程中,务必做到客观公正,避免个人主观色彩的夸大,下面是吾爱文书网小编为您分享的对社区工作调研报告5篇,感谢您的参阅。
对社区工作调研报告篇1
人与大自然的战争在很久以前就开始悄无声息的蔓延着,人却占据了主导地位,而大自然却失去了他所应有的生存权利。在经济与利益面前,人则是显得那样的渺小、幼稚,对周围一切的事物置若罔闻,可悲又可恨。
前不久,一股强冷空气突袭,随之而来的是一场奇怪的雪。雪本是圣洁的象征,可是浑浊的天空上,下了一场浑浊的雪。真是雪到之处,留下的尽是污点。学失去了他原本的洁白,这难道不是我们人类的罪过吗?这引起了我对社区环境调查的兴趣,从小家看大家,让我们人人都成为环境的监护人。
㈠工业的发展难道就要以牺牲环境为代价吗?
社区的附近是一家纺织厂,每天生产的产品给厂家带来巨大的经济效益,可走进附近的一条河流,却没有与哪有人的经济效益成正比,那条河流是工厂排污的地方,污水虽经过处理,但那河水依然是青黑色,更不可能有鱼儿、虾儿的存在,时不时的还有刺鼻的气味散出,可想而知污水处理根本没有达标。被污染的河水,不能再次被利用,造成的损失,也是我们难以估测的。
㈡时代科技的发展难道就要以破坏环境危机出吗?
走进社区前面,是一条繁华的街道,来往的车辆数不胜数,只见街道两旁的杨树上蒙上一层层尘土,空气中弥漫着汽油的味道,空气的污浊是我们用肉眼可以直接看到的。汽车排放的尾气,直接影响到此地区的空气质量,严重影响了人们的居住环境。汽车等交通工具确实给我们的生活带来了诸多的便利,但却为空气的质量买下了深深地隐患。
㈢个人的利益难道就要建立在破坏环境之上吗?
为响应“建设社会主义新农村”的号召,村中清除了“三大堆”,可是清理的病没有我想象的那样彻底,在社区附近的地方,依然能见到人们随意丢弃的废纸屑、塑料袋等,垃圾池、垃圾箱的附近一片狼藉。
还有序地方需要我们用心去观察,但针对以上出现的环境问题,我们必须采取相应的措施:
1、相关部门必须加大监管力度,对高排污量或污水处理未达标的现象加以严厉的打击。各厂家做到经济利益与环境利益相结合,做到二者的有力统一。
2、要加强空气质量的'检测,科技发展的成果,确实给我们生活带来了便利,大我们必须培养环境保护意识。加大宣传力度“每人少开一天车,没人多走一步路,共同拥有清新空气”。针对路面上的那层厚厚的尘土,我认为的办法是增加洒水车经过的次数。
3、人们日常中的生活垃圾,要从处理得当,能够循环利用的则要集中收购,不能循环利用的也要集中处理。“保护环境人人有责”这句简单的话要渗入到实际行动中。社区的工作人员也要做好本职工作。让大家一起为保护环境做出自己的贡献。
呼吁与倡导,是我们的一种手段,在这种意识领域下,唯独用实践才能行之有效。地球浩瀚宇宙中的一颗璀璨的夜明珠,我们要继续掩住他的黯然,让他永无止境的照亮宇宙。今天携手托起明天的朝阳,明天迎来美好的希望,让我们行动起来,从现在做起,从点滴做起,共同创造美好家园!
对社区工作调研报告篇2
农村基层党组织是农村各项工作和各项组织的领导核心,是农村经济建设、精神文明建设的组织和领导者,其影响力强弱,直接关系党在农村的执政基础和执政地位。当前的新农村建设是我国社会现代化的关键环节,它向农村基层党组织建设提出了更高要求,为进一步加强农村基层党组织建设,深入研究和解决新形势下农村基层党组织建设工作中存在的问题,全面掌握农村基层党组织建设情况,我社区通过召开党员干部、群众座谈会、个别走访等形式,对我社区的组织建设情况进行了全面调研,并进行了认真思考,形成以下调研报告。
一、我社区党组织建设中存在的问题
(一)我社区党员年龄偏高、文化程度偏低。我社区农民致富缺少好的“带头人”,社区老党员多,留在农村的农民素质总体呈下降趋势,发展党员的后备力量不足问题。据调查统计,目前我社区农村党员队伍中,35岁以下的仅占16.5% , 60岁以上的占35.8% ;大专以上学历仅占8.2 % ,初中及以下的占68.5%。社区党员干部发展思路不清晰,缺乏对新形势、新任务、新要求的认识和判断,“等、靠、要”思想较为严重。
农村党员年龄偏高、文化程度偏低的状况严重影响了社区党组织活力和战斗力,与新农村建设的任务要求不相适应。近年来尽管社区党组织在培养和发展党员时,比较注重党员结构和年轻化、知识化,但从总体上看,社区党员年龄偏大、文化偏低的状况还未得到根本改变,即便发展了一部分素质较高的青年农民入党,也大多流动到外面打工,或从事其他行业,能留在农村务农和工作的很少。农村基层党员年龄偏高、素质偏低的状况严重影响了基层党组织活力和战斗力,与新农村建设的任务要求不相适应。
(二)社区党组织干部培训机制缺乏。建立农村基层党组织干部培训长效机制能提高农村干部队伍的整体素质,同时也是基层工作新的尝试与探索,有利于提高农村基层党组织干部的执政能力,巩同党的执政地位,推进基层工作不断向纵深发展。当前缺乏对村级基层组织队伍干部的执政、素质的培养,很大程度上影响了基层组织队伍的建设和完善。
(三)基层组织建设的凝聚力还不够。组织凝聚力直接影响组织的战斗力和党员模范作用的有效发挥,凝聚力不够会导致党的政策在向农村推进过程中缺乏吸纳力和渗透力,使政策效应大打折扣。目前社区干部缺乏服务农村、致富农民的能力。
二、加强和改进农村基层党组织建设的对策和建议
农村基层党组织建设面临的困难和问题是发展中的问题,如果不对这些困难和问题进行深入分析和研究,不及时采取应对措施,必将影响党的政策在农村的贯彻实施,动摇党的执政基础。
(一)把培养、选拔社区党组织带头人放在社区党建工作的第一位。俗话说,人无头不走,鸟无头不飞。社区党组织书记不仅是组织内党员干部的带头人,还是全体村民的带头人和引路人。因此,培养、选拔好组织的带头人是解决当前组织建设难题的关键。抓住社区换届这一契机, 把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到社区党组织的领导班子中来。按照把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部。
(二)创新社区党组织管理模式,做好党员工作。随着社区产业结构调整加快,党员从业多样、流动性强,社区党组织管理党员受到地域的限制,党员参加组织活动困难,因此,可以创新组织管理模式,利用社区农业优势,在社区农民专业合作组织里建立党的组织,特别是对致富愿望强烈、致富技能较高的青壮年农民的吸引力更大,可在一定程度上解决社区党员教育管理难、年龄结构老化等方面的难题。
(三)建立科学合理的培训管理体制。社区党组织建设中遇到的很多问题是与社区党组织书记的工作方法、工作作风和陈旧的思想观念分不开的。社区工作千头万绪,复杂多变,社区党组织书记往往处于“老办法不管用,硬办法不敢用,新办法不会用”的尴尬境地。为此,必须建立一套科学合理的培训管理制度,不断强化党支部班子建设,不断增强党支部的凝聚力、战斗力和号召力。制订农村党员干部培训方案,建立一套及时、科学的农村基层难点、热点问题反馈机制,将反馈信息进行梳理、归纳,作为社区干部培训内容,不断提高他们思考问题、解决问题的能力。
(四)加强党建工作督导,把社区党建工作做在日常。党建工作不是一朝一夕和心血来潮,而是一个系统工程,把工作做在平常,经常督导,发现问题及时解决,使小事不出社区,大事不出街道,以党建工作来统领社区工作的全局,使“两委”班子始终成为一个充满活力、团结战斗、为民办实事的战斗堡垒。
三、对《条例》存在的意见和建议
通过召开党员座谈会,对《中国共产党农村基层组织工作条例》进行了讨论与征求意见,主要是存在以下几个方面的问题。
第一,通过座谈社区党员干部对农村基层组织工作条例认识不到位,重视不够。一是对农村基层组织工作条例的基础性地位和重要作用认识不够,没有将其摆在应有位置,投入足够的精力;二是责任意识不强,工作抓得不紧,措施不力。
第二,没有很好贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》。一是宣传得不够,党员对中国共产党农村基层组织工作条例还不了解。二是学习不够。基层干部对《条例》一知半解,不知道其中内容。三是贯彻不够。工作中落实得不扎实、不全面、不彻底,断章取义,取我所需,为我所用。
同时针对以上的二个问题,社区将从以下方面为抓手,解决党员干部存在的问题:
?一〉提高认识,从思想上重视农村基层组织建设
一是社区党组织要切实负起责任,主动抓、自觉抓,下大力气,长抓不懈,抓紧抓好,坚持例会制度、领导干部联系点制度等,落实好工作责任。二是社区党总支书记是“具体责任人”,坚持“一把手”抓党建,密切配合,齐抓共管,加强基层组织建设。
?二〉把贯彻《条例》作为搞好农村基层组织建设的关键环节
一是要宣传和学习好《条例》。要通过专题讲座、专家讲解、实例解析等多种形式,帮助广大党员、群众和基层干部理解和掌握《条例》的基本内容和精神实质。
二是用《条例》来规范工作,调动村民的政治参与热情。同时要把贯彻《条例》作为保证社区党总支的领导核心地位规范性文件,使两委会明白:村委会必须自觉接受党组织的领导,党组织有义务支持村民依法自治。
对社区工作调研报告篇3
社区是城市社会的基本构成单位,是“三个文明建设”的重要阵地,也是构建社会主义和谐社会的基础。大力加强社区建设,推动城区经济社会的健康快速发展,协调社区不同利益群体关系,提高社区居民的生活水平和生活质量,对于建设社会主义和谐社会具有重要意义。为了进一步加大社区建设工作力度,加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区,促进我县城市化建设进程,全面提高城镇居民生活水平,进一步推动城市三个文明建设,强力推进街道社区各项工作上台阶,创特色、争一流。我办就如何进一步加强社区建设进行了专题调研,调研采取走访、征求建议和意见、外出参观学习等形式,充分听取驻区单位和居民不同意见。调研期间共走访驻区单位12个,居民50户74人,开会讨论4次,外出参观学习2次。在此基础上,本人经过认真梳理、总结,现将调研结果报告如下:
一、基本情况
城市街道办成立于xx年8月,正式开展工作于xx年4月,现有干部职工50人。
街道办位于xx县政治、经济、文化的中心,辖区界限北至xx村(xx村与xxx火车桥之间有25户100多人,计划生育工作属街道办管理,但社区其它工作又不属于街道办管理);南至xx桥、xx大桥;东至xx烟草公司后墙,;西至xx及xx沟;辖区总面积4.5平方公里,总户数6554,总人口23391人,其中农民594户2507人,居民4182户15307人,流动人口1778户5577人;辖区划分为12个小区,分别由12个牵头单位协助管理。街道办辖南关、北关两个社区居委会,指导下寺湾、道镇两个基层社区居委会,内设计生站、人武部、民政站、司法所、综治办等工作机构,承载着辖区内的党建、精神文明、社会治安综合治理、文化、科技、教育、卫生、计划生育、安全生产、党管武装等多项职能。
二、近年来社区工作运行情况
1、社区基础设施建设情况街道办经过几年的艰苦创业、辛勤工作,办事处现有15间办公用房,一大间集体办公用房和一间会议室,办公设备基本维持正常办公运转。南关居委现有办公用房7间,会议室1间,建有社区支部办公室、警务室、计生卫生服务站、低保工作站,但距一个标准社区“四室三站一场”还相差甚远。北关居委现在租房办公,xx年10月份由政府划拔了办公场所,目前办公场所的维修工作全面展开。
2、整合资源,合理划分社区街道办根据县委、县政府相关规定,与民政局一同按照“管辖区域与户数适当、界线明确、区域相对集中,资源配置相对合理,功能相对齐全”的原则,将辖区划分为2个社区居委会(xx社区、xx社区),12个居民小区(xx)。
3、加强社区工作者队伍建设街道办共有50名在职干部职工,由于年龄、文化结构的参差不齐,加之人员来自四面八方,缺乏社区工作经验,制约着社区工作的快速发展。为了全面提高社区工作效率,办事处狠抓干部自身教育,采取集中学习与自学相结合,请进来与走出去相促进的工作方针,组织全体干部加强政治理论学习和业务技能培训,通过学习培训和外出参观考察,进一步提高了社区干部对社区工作的认识,开拓了视野,明确了工作思路,增强了工作能力,提高了工作效率。
4、社区各项功能逐步趋向完善社区的功能就是服务社会、服务居民,充当城市发展的排头兵。近年来,我办根据工作实践,逐步探索理清了以县委政府领导,街道社区主办,社会各方支持,群众广泛参与的总体工作思路和管理格局;全面完善社区各项功能,社区党建、社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、社区卫生、社区计生、社区保障等机制运转良好,充分发挥了各自的功能,基本达到社区服务的要求,健全了社区基层党组织建设,开展了“平安社区”、“文明和谐小区”系列创建活动。强化了“社区是我家,建设靠大家”的文明意识和环保意识,自觉美化家园,爱护环境,极大的丰富居民文化生活,推进了社区共驻共建工作,合疗、卫生、救助制度得到健全,社区旧貌得到改变,实现了社区资源共享、快速发展。
对社区工作调研报告篇4
社区是城市的细胞,是城市建设和管理的基点,是保持社会稳定的基础,是城市各项工作的落脚点,社区精神文明建设是社区工作的重要组成部分。近年来,随着中心城市建设力度不断加大,城乡一体化进程不断加快,外来人口急剧增加,对做好社区精神文明建设提出了新的要求和挑战。为了进一步增强文明社区创建意识,加大社区精神文明建设工作力度,我们进行了专题调研,现将我区开展社区精神文明建设的调查情况总结如下:
近年来,在区委、区政府的领导下,在有关部门大力协作和人民群众的广泛参与下,社区精神文明建设不断加强,文明程度不断提高。
(一)抓载体,文明社区创建内容不断丰富
1、举办“龙津文明风•激情广场大家唱”活动。2007年3月23日东城街道办事处在街心广场拉开了我区首个“激情广场大家唱”的序幕;2008年3月份西城街道在西安社区广场启动了全区第二个激情广场——“龙津文明风•激情广场大家乐”,参与的市民每晚达500人以上,激情广场还结合当前形势和中心工作,举行了“‘迎、讲、树’共同行动”、“‘纪念改革开放三十周年’暨‘先行先试’——东城专场”等各类的大型活动20多场次,受到了广大市民的欢迎。2008年7月份,在东风社区建成我区第三个激情广场——“东城社区文明风”马头宫激情广场。在马头宫内还设立了“知荣明耻、廉政文化、精神文明、科普宣传、计生卫生”等六块大型宣传板块。
2、开辟《龙津社区文明风》电视专栏。2008年初,区委文明办与龙岩电视台联合在《百姓视点》栏目中开辟了《社区文明风》电视专题栏目,每周播一期,把发生在社区普通百姓日常生活中的先进事迹和不文明现象,通过电视专栏反映出来。同时,将全年56期的播出稿件汇编成“龙津文明风系列丛书——《百姓故事》”,发放到市民手中,以此弘扬社会新风尚、营造良好的社会舆论氛围。
3、创办“龙津文明风爱心超市”。 东城街道社兴社区于2007年3月创办了首家“龙津文明风爱心超市”。2008年,中城街道、西城街道依托米兰春天也相继建立了“爱心超市”,有效地把社会零散的慈善资源整合到“爱心超市”这个平台上来。在媒体的广为宣传下,党员干部、社会各界及居民积极参与,掀起了献爱心捐物品的热潮。
4、开办“龙津文明风绿色网吧”。东城街道开办的“小太阳绿色网吧”,主要面向社区6-15岁的未成年人开放,采取会员制,聘请有关课外辅导员予以指导,并在网络终端安装了封堵色情等不健康内容的过滤软件,引导学生健康上网。“绿色网吧”营运以来,开展了网上读书、网上智力竞赛、绘画等活动,并聘请相关专业老师为孩子们上课,有效地引导和熏陶社区未成年人的思想道德素养,成为一所真正属于未成年人的精神家园。
(二)创特色,主题社区创建格局基本形成
“一区一重点、一区一特色”是我区创建文明社区的工作思路。在把科教、文体、法律、卫生、环保、涉台教育“六进社区”活动引向深入的同时,我区开展了创建“主题社区”活动。
1、创建“温馨型社区”。东城街道在“社区1+1互助活动”(即社区居委会之间结对互助、党员干部与困难居民结对互助、社区居委会与辖区单位结对互助、辖区单位之间结对互助)的基础上,以“亲民情、排民难、解民忧”为宗旨,开展“关爱弱者,情暖社区”阳光工程活动,组织辖区文明单位与30个下岗职工结对帮扶,创建“温馨社区”。
2、创建“学习型社区”。南城街道根据辖区内公德馆、图书馆、文化宫等教育、文化资源丰富的特点,以“学习型社区”为主题,命名一批学习型基地,建设兴晖社区文明画廊等教育阵地,创建“姐妹书屋”等学习型组织,举办一系列的理论研讨会、经验交流会,开展读书学习活动,努力构筑终身教育体系。
3、创建“诚信型社区”。中城街道根据辖区商贸活动活跃、市场商店多、消费者集中这一特点,以“诚信社区”为主题,重点建设诚信商店,诚信单位,诚信市民三大诚信体系,联合工商局,着力开展“3.15”维权活动,以讲座、知识竞赛、演讲等形式,增强信用观念,规范行业行为,树立诚信形象。
4、创建“文化型社区”。西城街道依托辖区内各类场馆,体育中心、闽西文化艺术中心、人民广场各类社区的活动场所,以“文化社区”为主题,以“健康生活每一天”为理念,组建社区文体队伍、业余剧团,开展社区文化、广场文化、庭院文化等文体活动。并组织召开“企业文化创新”理论研讨会,探讨新时期企业文化建设的内容、途径和方法。
我区社区精神文明建设虽然取得了可喜的进展,但与城市建设和发展的进程相比,与基层民主政治建设的要求和人民群众的需要相比,与先进城市相比,都还存在较大差距。
(一)社区职能不清晰,“重心下移”成了“任务下达”。社区居委会本是居民自治组织,但在实际工作中,一些部门无形之中都把社区居委会当成自己的“腿”来驱使。“上面千条线,下穿一根针”,由部门下放到社区居委会的事十分繁杂,如禁毒、防盗、防火、治安巡逻、民事调解等都是社区居委会日常所要做的。据调查,有的社区内挂的牌子多达20多个。最为头痛的是名目繁杂的报表、台帐。有的一项工作要建几本台帐,有的一件事要在几种台帐上重复登记,有的项目繁琐难以统计,居委会有时只好采取“糊”的办法,用形式主义应付官僚主义。许多部门的工作任务下达社区居委会,工作力量和相应的经费却没下去,“重心下移”成了任务下达。
(二)社区工作人员待遇低、办公经费少,没有精力,也无积极性来创建文明社区。目前,新罗区各社区居委会办公经费,是根据省财政厅的规定每年下拨补助5000人以上的社区居委会的办公经费1万元,5000人以下的社区居委会的办公经费8000元,而绝大部分社区每年的电话费就要5000元左右,还要支付举办各类文体活动的费用,办公费就所剩无几了,其他如宣传、订报等都靠工作人员自己解决。由于经费短缺,根本无法支付正常办公费用,各种社区服务设施、办公用品无法购买,各种福利活动和文化活动也无法正常进行。社区专职工作人员报酬也明显偏低,社区居委会主干每人每月享受财政性生活补贴为700元,一般委员每人每月享受财政性生活补贴为500元。因为太低的生活报酬无法维持基本生活,太少的办公经费也无法应付日常工作开支,所以各居委会为补充报酬与经费不足,普遍搞经济、创收入,难以专心致志地管理社区,服务居民。
(三)阵地建设薄弱,活动场所不足,制约社区的发展。近年来,随着中心城区不断扩大,社区服务对象不断增多,社区管理服务压力逐年增加,社区服务用房尤其是社区办公场所缺乏的问题日益突出,社区“无址办公”普遍存在。目前,新罗区现有45个社区居委会,但因历史原因和所处地域不同,45个社区居委会办公场所的情况也有很大区别。达不到省定社区办公用房标准的有12个社区居委会,其中6个无办公场所,6个系办公场所面积达不到省定社区办公用房标准。大部分社区办公场所狭小,文化娱乐、市民教育等无法开展。
(四)社区资源共享无法实现,单位无积极性。各街道社区都存在部门分割、条块分割资源的现象,社区资源共享较困难,导致社区文化活动开展难度加大。辖区内的企业、学校都拥有自己的文化站、室、场,行政隶属方面的不同和资金投入的多元性,造成了社区无支配权,一些场馆还长期处于闲置状态,但有些单位以安全、设施维修经费开支大等为由,拒绝资源共享,缺乏共享共建的意识。
(五)文明社区的创建意识越来越淡化。大部分由村改居的社区居委会,虽然资金较充裕,但农村观念浓重,社区意识不强,“城中村”现象比比皆是,有些居委会更注重打造创建文明村、中国特色村,不愿创建文明社区。而由纯居民组成的社区居委会,苦于没有财力,经费不足,忙于应付日常工作,更无创建积极性。此外,被计生、综治一票否决的社区越来越多,如在第十届省级文明社区评选中,我区推荐4个社区表彰,结果北龙社区、北门社区、红梅小区等三个社区被市计生局否决,社区的计生管理工作难度越来越大,文明社区的准入门槛越来越高,创建的积极性越来越淡化。目前,我区省级以上的文明社区寥寥无几。
(一)加大投入,加强社区基础设施建设。首先要把社区工作环境的改善当作头等大事来抓,搭建社区为民服务平台。在解决社区办公、活动场所时一定要有前瞻性,力求5--10年不落后。其次,积极与社会建设项目相结合,采取政府优惠一点、财政投入一点、开发商赞助一点、部门集资一点等多元投资的办法,加快社区硬件建设。将社区基础设施建设纳入城市发展建设规划,与城市建设、改造同步进行,有效解决社区办公条件和居民活动场所,使社区功能更加完善。
(二)开拓创新,建设高素质的社区工作队伍。一是引入竞争机制。将原社区工作人员、大中专毕业生、退伍军人、下岗职工、离退休人员中的优秀人才选拔到社区工作岗位上来;二是选调优秀干部到社区任职。也可采取公选的办法,把那些有志社区事业的优秀机关干部调配到社区任党支部书记,工资待遇可保留在原单位不动,让他们在最基层锻炼成长,这样既能解决社区人手少的问题,又能培养一批干部。 三是加大社区干部培训力度。建议制定《社区干部职业化实施方案》、《社区干部培训规划》、《社区干部管理办法》等规章制度,进行集中培训、分期轮训和经验交流,不单纯传授一些理论知识,而是要把目标定位在提高素质和工作水平上,注重培训内容的实效性。培训内容包括国家最新颁布的相关政策、社区参与精神文明创建、社区领导力发展等等。
(三)完善机制,落实社区建设经费。近几年来,我区社区建设经费有限,制约了社区的发展。一是各级政府要加大对社区建设资金的投入,将社区建设资金列入当年的财政预算,做到逐年按一定比例增长,同时出台优惠政策广泛吸收社区资金和民间资金发展社区建设事业;二是各级政府的计划、财政、建设、劳动等部门要将社区建设基础设施的立项、资金、用地、劳动力等纳入本级政府国民经济和社会发展计划,统筹安排,优先解决;三是各级党政领导都要重视和支持社区居委会工作,关心居委会干部的生活,解决他们的工资、医疗、劳动保障、社会保险等各种社会福利待遇问题。
对社区工作调研报告篇5
为进一步提高社区管理与服务水平,近日,xx区民政局联合区人社局等相关区直部门成立调研课题组,深入到xx路街道、xx路街道、xx社区、xx楼社区、xx社区等3个街道以及10个社区,对社区工作现状、社区人员管理、社区办公设施等情况进行了专题调研,并提出对策建议。
一、基本情况
近年来,xx区委、区政府高度重视社区建设,始终坚持把加强社区建设作为构建和谐xx的基础工程,社区建设整体水平不断提高。截止目前,xx区共有11个街道,成立了151个社区居委会,其中127个纯居型社区居委会,23个单位型社区居委会(家委会),各社区均成立了社区党组织。社区常住人口约58万,流动人口约20余万,每个社区平均服务居民1500户、4100人。20xx年11月,xx区顺利推行了“村改居”工作,将8个村委会改为社区居委会,并划归到相关街道管辖。截止目前,全区共建设街道服务中心8个、社区服务中心60个,1000平米以上社区服务中心24个,占中心总数的35%,500平米以上共35个。先后打造了xx、xx、xx、xx、xx、xx等26个精品社区服务中心,其中19个通过了全市和谐示范社区验收,发挥了典型示范、辐射带动作用。xx区社区居委会委员职数按照每个社区3-5人,20xx户以下3人,20xx户以上5人标准配备;社工配备以社区服务对象为主要依据,按照每名社工服务500户居民标准配备。目前,全区共有社区工作者799名,其中委员455人,社工349人,平均年龄34.6岁,大专以上学历541人,新一届社区工作人员年龄、xx结构合理,配置优化。
xx区的社区建设工作20xx年被评为“全国和谐社区建设示范城区”;20xx年被省民政厅评为“全省和谐社区建设示范城区”、xx街道被评为“全省和谐社区建设示范街道”、xx路xx社区被评为“全省和谐社区建设示范社区”;20xx年xx路xx社区被民政部评为“全国和谐社区建设示范社区”。
二、存在问题
通过实地走访一些社区,与社区干部、群众代表进行座谈,发现重点存在着以下几方面的问题:
(一)社区承担大量行政职能,工作任务繁重。社区居委会本是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,但在实际工作中社区居委会却成了政府的下属机构。长期以来,承担了大量行政职能工作,来自各个层面、各个部门,经常性的、临时性的工作难以计算。通过粗略统计,目前xx区社区居委会承担着诸如党建、精神文明建设、民政、社保、医保、再就业、计生、教育、综治、城管、卫生、文体、科普等80多项具体事务。按照居委会组织法的要求,社区居委会有宣传教育、文明创建、办理本居住区居民的公共事务和公益事业、调解民间纠纷和协助政府有关部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作的职责。但实际工作中,居委会扮演的并不是一个协助者的角色,而更多的是直接的操作者。大多数情况是各职能部门及街道办事处直接将工作任务下派到社区,要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、代收费用、出具证明材料等行政性工作,特别是一些经济、房管、统计等专业性较强的工作则也交给居委会单独完成,无形中为社区增添了很大的压力。以xx区其中一个社区近一个月的工作为例,除需做好日常工作外,要入户填写近400户的非物业小区转准物业小区的问卷调查,填写100多份的禁烟调查,同时要做好城乡面貌提升,小区绿地认养的入户调查,并做好常态化的小广告清理以及居民纠纷的调解。而且还会有许多临时性的工作任务分配下来。目前xx区社区委员与社工每个社区最多有9个人,只有1名再就业协理员,为尽快完成各项任务,社区同志需要加班加点,很难完成工作任务。
通过调研分析,在日常工作中应由社区办理的工作主要有:失业证的办理及年审、社保补贴的审核与发放、城镇居民医疗保险的收缴,灵活就业人员养老保险的代办、卫生费收缴、日常环境卫生治理、计生证的办理,人口系统的录入、低保的办理与审核、残疾证的办理、老龄困难补贴、各类救助、经济适用房的申报等;但社区承担的工作中有较大难度的有:开墙建店治理、境内经营商户安全生产、经济普查、住房状况调查、流入流出人口登记、拆违拆迁等情况统计及问卷调查。
同时,社区需要建立多种台帐,按照各个部门的布置,社区需建立的台帐有15项40多本。特别是这些台帐中,如党建、低保台帐、残疾人台帐、已婚育龄妇女台账等社区相对还好掌握,但流动人口台帐也需社区建立,由于暂住证的办理在派出所,社区并不能准确掌握,工作起来难度大,不能保证质量,类似这样的台帐应由派出所等职能负责。
此外,社区需要出具各类证明信、盖章的名目有20多种。按照工作职能,应由社区出具的证明信及盖章的有:社区居住证明信和不练xx功证明信2种。如果居民提供相关依据可以出具的有:亲属关系证明信、无工作单位的政审证明信、毕业生基础信息证明信、出租车年检证明信,结婚证遗失时夫妻关系证明信、家庭困难证明信。社区无法确认真实性、不能出具证明信及盖章的有:开墙破店办营业执照证明信、唯一住套住房证明信、卖房各项费用缴清证明信、住院证明信、身份证丢失、存单丢失及其它票据丢失证明信、法定继承人证明信、贷款资质诚信证明、保险公司投保车辆损坏程度证明、死亡证明等15种,这些主要集中在住建、银行、保险、公安、卫生等领域。这些不该由社区出具的证明信牵扯了社区大量的工作精力,使社区工作更加繁重,同时也承担着很大的法律责任。
(二)社区自治功能弱化,行政化倾向明显。目前,许多部门把工作触角延伸到社区,繁忙的行政和社会管理事务使社区居委会陷于被动应付的境地,致使社区居委会出现了“一多三少”的现象。即:居委会的工作多;居委会人员走街串户了解情况少;少数社区组织社区群众开展活动少;对社区民间组织培育指导、组织社区志愿服务少。由于工作量大,工作人员少,居委会无时间无精力为居民开展服务,导致了居委会无法真真正正渗透到社区居民的生活中,在很大程度上弱化了自治组织的性质,淡化了居委会和居民的关系。居委会的工作人员普遍反映现在是工作越来越多,可与居民的距离却越来越远。为杜绝这种现象的产生。有关部门应该尽快转变职能,转变工作方式和作风,切实尊重和保障居委会的自治地位,变管理社区为服务社区,变领导社区为指导社区。从居委会自身讲,目前我们在工作中明显存在着两种错位:一是角色错位。居委会工作人员在协助政府工作的过程中,潜移默化的会把社区居委会也视作一级政务机关,把办理居委会日常事务视作为处理“政务”。这里就有一个角认知上的偏差,其实居委会工作人员本质上是大家推举出来,带领居民开展社区自治的服务者,而不是行政工作人员。二是思维方式错位。工作起来只是跟着相关政府部门亦步亦趋,而不懂得从居民的实际需要出发开展工作。正是这两种错位导致了一方面社区依附于政府,缺乏自治理念和自主精神,缺乏自我管理和自我发展能力;一方面居民和居委会产生的距离感,淡化了居民群众对社区的认同感,削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力,弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能,对基层管理的良性发展有一定的阻碍作用。
(三)社区工作经费不足,不能满足社区工作需要。自20xx年以来,xx区按照当时社区居委会数量核定,每年安排社区工作经费200余万元,六年来一直未予增长。20xx年,区财政担负20万元作为“村改居后”新增社区工作经费。xx区社区工作经费标准为每1000户拨付1万元,增长1户增加11元,平均每个社区每年安排工作经费1.8万元。造成社区工作经费紧张的原因有三个方面:一是拨付的这区办公经费不能满足社区每年需支出需求。试举一例:xx区一个办公用房刚好达到300平方米,办公设施较为完备的社区居委会,每年的费用大约需要2.5万元左右,其中包括:电话费1500多元、打印、复印材料报表1000多元、报刊费20xx多元、日常非娱乐性活动经费3000多元、办公用品1000多元、水电费4000多元、各类活动器材、办公设施维修费4000多元。有关部门部署的工作大多要求制度上墙,制作展板,每年此项支出至少5000多元。按社区内有100个楼门组长,每年每人给30元补贴要3000元。如果是社区用房面积大、管辖户数多、开展活动多的社区开销远不止于此。二是一些职能部门工作延伸到社区,但“费不随事转”,未对社区给予专项资金支持。很多时候社区协助职能部门工作,如宣传、调查等需要的费用还需要社区从自己的经费中自行担负。三是各种形式的考评、检查、达标升级活动,需准备相关书面材料,制做宣传单、展板等,除去其它日常办公开支,社区经费所剩无已,社区普遍反映事多钱少,运转困难。除以上原因外,个别街道办事处还存在占用社区工作经费的现象。
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